A Duma do Estado aprovou em segundo e terceiro turnos as emendas ao Código Tributário para apoiar o refino de petróleo. As autoridades aumentarão os pagamentos do amortecedor de importação, com o mercado indiano como referência para o cálculo das compensações.
A Duma do Estado, na quarta-feira, aprovou em segundo e terceiro turnos as emendas ao Código Tributário, que visam estimular o fornecimento de gasolina para o mercado interno da Rússia e apoiar as refinarias (NRCs) que foram afetadas pelos ataques de drones ucranianos. O respectivo documento foi publicado no site da câmara baixa do parlamento.
- Criação de incentivos para a importação de gasolina de países da EAEU e de países não pertencentes ao bloco por meio do aumento dos pagamentos do amortecedor de importação;
- Estabelecimento da possibilidade de calcular aos operadores um amortecedor para a produção de gasolina, obtida pela mistura de gasolina direta com outros componentes;
- Prorrogação dos termos dos acordos de modernização para as grandes NRCs.
Todas as alterações vinculadas ao fornecimento adicional de combustíveis para o mercado interno serão aplicáveis às relações jurídicas surgidas a partir de 1º de junho de 2026, e em relação à modernização das refinarias — desde 1º de janeiro de 2026.
No dia anterior, 23 de junho, o projeto de lei foi aprovado pelo comitê de Orçamento e Impostos da Duma do Estado.
Economia
O mercado de combustíveis tem estado sob atenção crescente desde a primavera. Desde maio, o Serviço Federal Antimonopólio (FAS) tem enviado recomendações aos líderes das empresas de petróleo para respeitar os princípios de formação responsável de preços para derivados de petróleo (sobre a mais recente carta da agência, informou em 24 de junho). Ao mesmo tempo, o Ministério da Energia informou que a situação no mercado interno de combustíveis permanece estável e controlada. No Kremlin, também não foram identificados riscos quanto à oferta de combustíveis nas regiões.
No entanto, um número significativo de regiões e empresas de petróleo foi forçado a impor restrições nas quantidades de combustíveis disponíveis nos postos de gasolina. Em 24 de junho, o Rosstat informou que o índice de produção de derivados de petróleo na Rússia (parte do índice geral de produção industrial) caiu 13,5% em maio de 2026 em comparação com maio de 2025. Em abril, a queda anual foi de 9,1%. No espaço de um mês (em relação a abril de 2026), a produção de derivados de petróleo caiu 2,3%. Como resultado, no período de janeiro a maio, o indicador caiu 4,9% em comparação ao mesmo período do ano anterior.
Qual é a finalidade do mecanismo do amortecedor?
A essência do amortecedor de combustíveis é que o governo, ao pagar subsídios para as NRCs, motiva as empresas de petróleo a fornecer mais gasolina e diesel ao mercado interno, em vez de exportá-los. Se for mais vantajoso vender combustíveis no exterior do que no país, o governo compensa as empresas de petróleo pela diferença em relação às exportações, estabilizando assim a dinâmica de preços. No entanto, se os preços internos dos combustíveis ultrapassarem certos limites, os pagamentos do amortecedor são zerados.
O cancelamento ocorre em casos de oscilações de preços muito bruscas. De acordo com o Código Tributário, se os preços atacadistas (de bolsa) dos combustíveis se desviarem em média durante o mês de mais de 20% para gasolina e 30% para diesel em relação aos preços indicativos estabelecidos, o amortecedor não será pago naquele mês. Para 2026, os preços indicativos foram fixados em 62.300 rublos por tonelada de gasolina AИ-92 e 58.950 rublos por tonelada de diesel.
Os preços da gasolina na Rússia em maio aumentaram 0,9% em comparação com abril, segundo dados do Rosstat. Em termos anuais, o crescimento acelerou para 12,9%, em comparação com 12,3% no mês anterior. De acordo com as estatísticas do órgão, desde o início do ano, a gasolina ficou 4,6% mais cara. O preço médio ao consumidor da gasolina na Rússia no final de maio atingiu 67,7 rublos por litro. O preço da gasolina AИ-92 foi de 64,04 rublos, AИ-95 — 69,65 rublos, e AИ-98 e superior — 94,25 rublos por litro.
Por que aumentam os subsídios para importação?
O mecanismo de recebimento do amortecedor na reciclagem de petróleo russo no exterior, seguido da importação do combustível produzido de volta à Rússia, foi estabelecido legislativamente em novembro de 2025. Desde então, o processamento de petróleo russo no exterior tornou-se economicamente comparável ao processamento dentro do país. Até agora, o instrumento era praticamente direcionado apenas ao abastecimento da Bielorrússia. Agora, as autoridades expandem significativamente o escopo de sua aplicação, bem como o tamanho dos pagamentos. O correspondente encaminhamento do vice-primeiro-ministro Alexander Novak foi relatado pela RBC em 1º de junho.
As emendas solidificam a possibilidade de recebimento do amortecedor na importação de gasolina por organizações autorizadas pelo governo. Para o combustível produzido nos países da EAEU, o coeficiente KAB_KOMP (um dos parâmetros da fórmula de cálculo da compensação do amortecedor para gasolina automotiva — RBC) será de 0,85 em 2026, e posteriormente diminuirá para 0,33 em 2027. "Atualmente, são utilizados coeficientes de 0,68 (para gasolina) e 0,65 (para diesel), e a introdução do coeficiente elevado de 0,85 para importadores de gasolina significa, na prática, subsídios à importação de combustíveis de países não pertencentes ao bloco", explica o diretor geral do marketplace de derivados de petróleo Open Oil Market, Sergey Tereshkin.
Para a gasolina produzida fora da EAEU, um mecanismo separado de cálculo da compensação será introduzido. Esta será determinada com base no preço de paridade de importação, que é formado pelo preço indicativo da gasolina AИ-92 no mercado indiano e o custo de transporte dos portos da Índia para a Rússia. Este indicador será estabelecido pelo Serviço Federal Antimonopólio (FAS).
Especialistas ouvidos pela RBC observam que as novas regras não significam um início automático das importações de combustíveis da Índia, mas criam condições econômicas para a importação de gasolina de países não pertencentes ao bloco, se necessário.
A escolha do mercado indiano como referência implica indiretamente que a Rússia irá importar produtos petrolíferos da Índia, que, por sua vez, se tornou um dos maiores importadores de petróleo russo após 2022, acredita o especialista independente em energia Kirill Rodionov. Em sua opinião, a importação de combustíveis de países não pertencentes ao bloco é bastante esperada, uma vez que a Bielorrússia, que desde 2024 tem aumentado as entregas de combustíveis para a Rússia, está limitada pela escala de suas próprias capacidades de refino.
Outro possível fornecedor de derivados de petróleo entre os países da EAEU poderia ser o Cazaquistão, mas o país ainda não é capaz de aumentar as exportações rapidamente. Volumes significativos de fornecimento de combustíveis cazaques só se tornarão possíveis após a entrada em operação da quarta grande refinaria, que terá uma capacidade projetada de até 10 milhões de toneladas de combustíveis por ano, acredita Rodionov. A decisão de investimento para o projeto é esperada para o final deste ano. Recentemente, em 24 de junho, a agência Reuters informou, citando fontes sobre negociações entre a Rússia e o Cazaquistão. No entanto, as fontes da agência asseguram que Moscovo e Astana estão apenas discutindo a importação de cerca de 50 mil toneladas de gasolina AИ-92 do Cazaquistão. Neste contexto, a parte cazaque já havia negado ter recebido tal solicitação.
Ao mesmo tempo, a Índia não é o único potencial fornecedor de combustíveis para a Rússia, observa o sócio gerente da Kasatkin Consulting, Dmitry Kasatkin. "O mercado indiano foi escolhido porque é um dos maiores centros de refino e comércio de derivados de petróleo fora da órbita ocidental, além de trabalhar ativamente com o petróleo russo. O indicativo não é tanto uma indicação de uma única fonte física de fornecimento, mas sim uma base de cálculo para um preço alternativo externo", explica ele.
Ele é apoiado por Tereshkin. Ele acrescenta ainda que o cálculo da paridade geralmente é realizado considerando os custos de transporte, que no caso da Índia são significativamente mais altos do que os para o hub de Roterdã, na Holanda, que até recentemente era considerado no cálculo do amortecedor.
Outro candidato a fornecer combustíveis para a Rússia é a China, considera Tereshkin. Nos últimos anos, novas capacidades de refino foram introduzidas no país, juntamente com a eletrificação de automóveis e a gasificação do transporte de carga. Portanto, no futuro, o país pode liberar volumes disponíveis de combustíveis.
De acordo com os analistas, o estímulo à importação de combustíveis ajudará a saturar o mercado em um período de crise, mas a escala do efeito ainda dependerá da velocidade da recuperação das refinarias russas, ausência de problemas logísticos e controle da distribuição de combustíveis nas regiões. Kasatkin acredita que o amortecedor de importação parece uma medida temporária de salvaguarda. À medida que a operação das NRCs russas se estabiliza e os estoques de combustíveis são restabelecidos, a demanda deve diminuir, caso contrário, o mecanismo começará a distorcer a economia de refino interno.
Questões adicionais surgem em relação ao próprio método de cálculo das compensações. Como observa o advogado sênior da empresa "Rustam Kurmaev e parceiros", Vladislav Gates, o valor do amortecedor para gasolina fora da EAEU torna-se uma função da paridade de importação, que é calculada pela FAS a partir do preço indicativo indiano e do custo de entrega a partir dos portos indianos. "Isso significa que um elemento substancial da dedução fiscal é determinado não por lei, mas pela metodologia de um regulador, o que afeta diretamente o princípio da certeza jurídica: o imposto e as condições de seu cálculo devem ser formulados de forma que o contribuinte compreenda antecipadamente o tamanho de seus direitos e obrigações, e quaisquer dúvidas inconciliáveis devem ser interpretadas a seu favor", explica ele.
De acordo com Gates, enquanto a metodologia da FAS não for publicada e aprovada, os importadores não poderão modelar o tamanho dos pagamentos, aumentando assim a probabilidade de disputas sobre a correção do próprio indicador.
Como as autoridades pretendem aumentar rapidamente a produção de gasolina
Outra grande inovação no Código Tributário se refere à produção de gasolina por meio da mistura de gasolina direta com outros componentes. As emendas permitem que essa gasolina seja incluída nos volumes totais de gasolina produzida e que se obtenha o amortecedor por ela, além de não incluir o imposto sobre produtos (excise) no custo da gasolina direta utilizada na mistura. As empresas têm três meses para reunir documentos que confirmem que a gasolina de alta octanagem foi produzida a partir da gasolina direta por meio da mistura.
Segundo Kasatkin, a permissão para contabilizar a gasolina produzida pela mistura de gasolina direta com outros componentes será um importante suporte para o mercado durante o período de alta demanda sazonal e reparos não programados nas NRCs. A própria tecnologia é amplamente utilizada na indústria e não gera problemas nos veículos. No entanto, este mecanismo pode levantar questões em relação ao controle da proveniência dos componentes e qualidade do produto final. Será necessária uma rigorosa contabilidade laboratorial, rastreabilidade digital dos lotes, correspondência dos volumes de matérias-primas e combustíveis acabados, assim como verificações independentes selecionadas.
O principal risco legal reside na esfera fiscal, acrescenta Gates. A dedução do imposto sobre a gasolina direta torna atraente a formalização de uma "mistura documental" sem uma produção real de gasolina de alta octanagem para obter a dedução.
O chefe do departamento analítico da companhia de investimentos "Rikom-Trast", Oleg Abelyev, lembra que alguns instrumentos de controle já existem. "Existem normas que definem os métodos de controle e compatibilidade dos combustíveis na mistura. Mas o fundamental é o controle estatal do Serviço Federal de Supervisão da Proteção Ambiental e do Padrão Estatal, para que o volume de combustíveis não conformes não aumente", acredita o especialista.
Para que o mecanismo funcione como um incentivo, é criticamente importante um controle rígido em todas as etapas, acrescenta o diretor de análise do Ingo Bank, Vasily Kutin. É necessário garantir que a empresa realmente produza gasolina de alta octanagem e não tente abusar do mecanismo. Portanto, os emendamentos estipulam que as empresas têm três meses para confirmar que a gasolina de alta octanagem foi obtida a partir da gasolina direta para obter a dedução do imposto. Além disso, uma nova regra foi introduzida: se o comprador devolver tal gasolina, o imposto pago não será reembolsado. "Mas é evidente que não se pode eliminar completamente o fator humano ou falhas técnicas no controle, portanto, a supervisão continua sendo um elemento importante", concluiu ele.
Por que as autoridades estão estendendo a modernização das NRCs
Outro bloco de emendas refere-se às refinarias que investem mais de 100 bilhões de rublos em modernização. Para elas, o prazo de validade dos acordos de modernização entre as empresas de petróleo e o governo será estendido até 31 de dezembro de 2026. Antes, esperava-se que o prazo de validade dos acordos, que estipulavam, entre outras coisas, isenções fiscais para investidores, expirasse em janeiro deste ano.
Não se trata de uma nova isenção, mas sim de uma tentativa de preservar os projetos de investimento já em andamento, que estão ameaçados por fatores externos, explicam os especialistas. "Grandes projetos nas NRCs foram objetivamente adiados devido a restrições no fornecimento de equipamentos, substituições tecnológicas, aumento dos custos dos projetos e reparos não programados após os ataques à infraestrutura," diz Kasatkin. Segundo ele, o governo procura preservar o ciclo de investimento no refino de petróleo.
Abelyev acrescenta que o adiamento permitirá que as empresas não percam o direito a isenções fiscais, quando parte das capacidades de refino estiver parada devido a reparos não programados. Espera-se que isso permita a conclusão dos projetos para aprofundar o processamento e aumentar a produção de produtos petrolíferos claros, reduzindo a dependência do mercado de respostas rápidas a crises.
No entanto, os especialistas concordam que o pacote atual de medidas poderá apenas reduzir temporariamente a tensão no mercado. "Os reguladores estão utilizando os instrumentos que estão disponíveis aqui e agora. Essas medidas levarão ao aumento dos subsídios para o setor e, possivelmente, permitirão acalmar um pouco o mercado, mas não alterarão a situação globalmente, uma vez que tudo depende da dinâmica da oferta nas NRCs," resume Tereshkin.
Fonte: RBC
