Métodos não comerciais: como o governo enfrenta a crise do combustível

A luta intensa das autoridades russas contra a crise do combustível já dura há vários meses. Em 2 de abril de 2026, na véspera do aumento sazonal dos preços dos combustíveis, o governo imprimiu uma proibição total à exportação de gasolina até o final de julho, com exceção das entregas em acordos intergovernamentais. A decisão foi justificada pelo aumento dos preços globais do petróleo e produtos petrolíferos por causa do conflito no Golfo Pérsico. Naquele momento, o aumento dos preços foi freado temporariamente. Já em 2 de abril, o preço da tonelada de AИ-92 caiu 4,8% em relação ao pico de 68.504 rublos, registrado em 24 de março, para 65.196 rublos, enquanto a tonelada de AИ-95 caiu 3,4%, para 70.031 rublos, em comparação ao máximo de 24 de março de 77.483 rublos.

O efeito da proibição à exportação não durou muito. A oferta diminuiu devido a ataques de drones a refinarias. Já em maio, segundo dados do Rosstat, que não fornece números absolutos sobre a produção, a produção de produtos petrolíferos diminuiu 13,5% em relação ao mês anterior. Os preços de produção do AИ-92 aumentaram em maio 0,8% em relação a abril e 13,2% em relação a maio de 2025. O preço da gasolina AИ-95 também subiu 0,8% em relação ao mês anterior e 12,7% em termos anuais. 

No varejo, o aumento semanal dos preços por litro de AИ-92 acelerou. De 27 de abril a 4 de maio, com um aumento de 0,1%, o preço subiu de 63,53 rublos para 63,59 rublos; de 26 de maio a 1 de junho, o aumento foi de 0,4%, quando seu preço passou de 63,89 rublos para 64,17 rublos. O custo do AИ-95 também aumentou: de 0,1% no final de abril até 4 de maio (de 68,99 rublos por litro para 69,01 rublos) para 0,5% de 26 de maio a 1 de junho (de 69,46 rublos por litro para 69,78 rublos).

Na semana de 16 a 22 de junho, o litro de AИ-92 subiu 3,2%, de 65,41 rublos para 67,54 rublos, e o AИ-95 — 2,9%, de 71,11 para 73,2 rublos. Contudo, na semana de 23 a 29 de junho, o aumento desacelerou: os preços de varejo de AИ-92 aumentaram 1,7%, para 68,76 rublos por litro, enquanto o preço da gasolina AИ-95 subiu 1,6%, para 74,38 rublos por litro.

A razão do aumento dos preços foi o desabastecimento de gasolina e diesel, que surgiu no final de maio em muitas regiões russas. Filas se formaram nos postos de gasolina, e as autoridades locais em todo o país começaram a limitar as vendas de combustíveis nos postos. Em 28 de junho, o desabastecimento de combustíveis foi publicamente reconhecido pelo presidente da Rússia, Vladimir Putin, que o classificou como "não crítico".

Gasolina de baixa qualidade

Em 8 de julho, o governo introduziu uma proibição à exportação de combustível diesel, informou o vice-primeiro-ministro Alexander Novak em uma reunião de Putin com membros do governo sobre a situação no mercado de combustíveis. Novak observou que em julho a Rússia começará a importar produtos petrolíferos; além disso, o governo adiou várias manutenções das refinarias para prazos posteriores.

Anteriormente, em 24 de junho, a Duma do Estado adotou em última leitura o projeto de lei apresentado pelo governo sobre as emendas ao Código Tributário. A resolução incluiu um conjunto de medidas destinadas a combater a escassez de combustíveis. Em 4 de julho, a lei foi assinada por Vladimir Putin. 

O projeto de lei permite que os produtores misturem gasolina straight-run (nafta) e outros componentes para obter um combustível de alta octanagem. A gasolina resultante no padrão Euro-3 é equiparada ao de alta qualidade Euro-5, e os que a produzem poderão obter isenções fiscais na mesma medida que outros fornecedores, apesar de que o teor de enxofre nela é 15 vezes maior do que o do Euro-5 — 150 mg por quilograma de combustível.

Em 2 de julho, o primeiro-ministro Mikhail Mishustin assinou uma resolução que permite que as refinarias e depósitos de petróleo produzam para o mercado interno gasolina e diesel classe Euro-3 até o final de 2026.

Os beneficiários da redução da classe ecológica da gasolina podem ser pequenas refinarias, diz o diretor de análises de mercado da agência "Siala", Sergey Selin. O enxofre dos produtos petrolíferos, explica ele, é retirado em unidades de hidrotratamento, que existem nas grandes refinarias, uma vez que para garantir sua carga são necessários volumes significativos: de centenas de milhares a um milhão ou mais de toneladas de gasolina por ano. Essas unidades não existem em pequenas refinarias no norte da Rússia e mesmo em refinarias mais substanciais no sul — aquelas construídas décadas atrás. Elas podem produzir apenas Euro-3. "Esse combustível funciona muito bem em equipamentos locais", diz Selin.

O chefe do centro de análise de mercados de matérias-primas do Instituto de Energia e Finanças (IEF), Maxim Shevyrenkov, considera que a redução da classe ecológica da gasolina, junto com a limitação da venda de combustíveis nos postos, será uma medida eficaz para aliviar a escassez, especialmente em regiões com depósitos de combustíveis relativamente pequenos. O efeito negativo para o meio ambiente do uso desse tipo de combustível será relativamente imperceptível, afirma ele.

A não ser que uma simples readequação dos processos produtivos nas refinarias permita obter mais gasolina Euro-3, observa o especialista da Universidade Financeira e do Fundo de Segurança Energética Nacional Stanislav Mitrakovich. "É um combustível de qualidade não muito boa, não muito benéfico para o meio ambiente e para os motores modernos, mas em geral é totalmente funcional", afirma ele.

Provavelmente, a maior parte do Euro-3 será vendida nos locais de produção — no norte do país e na região de Krasnodar, diz Selin da "Siala". Segundo ele, não estamos falando de volumes significativos, e na temporada de aumento da demanda por essa gasolina, pode não ser suficiente para outras regiões, esclarece o especialista. A produção desse tipo de combustível não é uma panaceia, mas apenas um método temporário de resolver o problema da escassez. Muitos motores utilizados atualmente foram projetados para o Euro-3, portanto, é improvável que causem danos a eles, acrescenta o especialista.

Mas as oficinas de reparação já estão vendo um aumento no número de veículos danificados. O número de solicitações só em junho aumentou cerca de 10 a 15%, contou à Forbes o coproprietário do agregador de centros de serviços VR Auto, Mikhail Kozhanov. Segundo ele, todas as categorias de motoristas estão enfrentando problemas, desde proprietários de marcas de luxo até possuidores de marcas nacionais e chinesas. "A maioria dos carros modernos está adaptada para combustíveis Euro-5, mas na prática, hoje, cada vez mais se utiliza Euro-4 ou Euro-3, o que leva à falha de componentes do motor, filtros, velas e injetores. O problema existe, [o número de solicitações] está crescendo e só vai aumentar, pois nem todos os carros reagem imediatamente. As falhas nos sistemas de injeção podem se manifestar após várias reabastecidas com combustíveis de baixa qualidade", diz Kozhanov.

Apoio às Refinarias 

A permissão para a produção do Euro-3 ajudará parcialmente a resolver o problema da escassez e permitirá que pequenos produtores aumentem a produção de combustíveis. As grandes empresas também foram lembradas. O prazo para a execução dos acordos de reconstrução das capacidades das refinarias foi prorrogado até 31 de dezembro. Isso se aplica às fábricas que assinaram contratos de modernização com o Ministério da Energia até 1º de junho de 2019, no valor de pelo menos 60 bilhões de rublos, e deveriam ter iniciado suas capacidades até 1º de janeiro de 2026, mas não conseguiram. 

Já em 2019, o Ministério da Energia assinou com grandes empresas petrolíferas uma série de acordos que lhes davam o direito ao reembolso do imposto sobre o petróleo bruto, com base em uma das duas condições: ou a participação da gasolina do nível 5 deveria ser de pelo menos 10% do volume de processamento, ou os investimentos em modernização deveriam ultrapassar 60 bilhões de rublos de 1º de julho de 2014 a 1º de janeiro de 2026. A nova lei aumenta o volume mínimo de investimentos em modernização de 60 bilhões para 100 bilhões de rublos. 

As empresas petrolíferas que assinaram acordos de modernização com o Ministério da Energia recebem um crédito tributário sobre o petróleo bruto, o chamado "imposto reverso", diz o diretor executivo da plataforma de produtos petrolíferos Open Oil Market, Sergey Tereshkin. Essencialmente, trata-se de um subsídio, cujo valor é calculado por uma fórmula complexa, com base no volume de processamento da matéria-prima. Desde 2021, explica o especialista, foi adicionada um adicional de investimento — 30% do imposto reverso. Contudo, até agora, apenas as empresas que investiram em novas instalações de processamento pelo menos 60 bilhões de rublos podiam contar com isso, ressalta o especialista. Agora, o limite foi elevado para 100 bilhões de rublos. Acredita-se que essa quantia possa incluir os recursos para a recuperação das instalações tecnológicas que foram recentementes retiradas para manutenção não programada, diz Tereshkin.

O imposto reverso, observa Tereshkin, é geralmente recebido por grandes refinarias, que, por sua vez, estão integradas verticalmente em empresas petrolíferas (VIPD), possuindo recursos para a instalação de unidades de processamento secundário de petróleo. Em 2025, essas refinarias receberam 2,39 trilhões de rublos, dos quais quase 1,3 trilhões de rublos foram para o imposto reverso e 170 bilhões de rublos para o adicional de investimento, observa Tereshkin. 

Importadores não foram esquecidos

Mais uma medida para superar a escassez foi a importação. Em 1º de julho, a Reuters, que estima o consumo de gasolina no verão na Rússia em 110.000 t por dia, informou que pelo menos 60.000 t de gasolina já haviam sido enviadas da Índia para a Rússia. O Cazaquistão, segundo a agência, concordou em fornecer 50.000 t de gasolina à Rússia em julho e agosto. A Reuters reporta que Moscou planeja importar mensalmente 400.000 t de gasolina de diferentes países, incluindo a Bielorrússia, que, segundo a agência, triplicou suas entregas para a Rússia na primeira metade de junho em comparação ao mesmo período em maio, chegando a 70.000 t.

Para estimular as importações, de acordo com a nova lei, pela primeira vez as empresas que venderem na Rússia combustíveis produzidos no exterior receberão compensações de amortecimento. A lista de vendedores será definida pelo governo.

O mecanismo de amortecimento compensa a diferença de preços de combustíveis entre o mercado interno e o externo para produtores e importadores. Se o preço de exportação do combustível for maior que o interno e a exportação se tornar mais lucrativa do que os fornecimentos para o mercado interno, o estado compensa os produtores pela diferença; no caso contrário — as empresas devem pagar ao orçamento. Para os importadores, as autoridades compensam a diferença entre os preços externos e internos.

O amortecimento para os produtores é calculado com base na diferença entre o preço externo real e o preço interno fixo. Neste ano, o limite interno fixo para a gasolina AИ-92 é de 62.300 rublos por tonelada, e para o diesel, 58.950 rublos. Esse mesmo limite será utilizado para os importadores, com a diferença de que os preços indicativos levarão em conta os preços reais do EAEU, explica Tereshkin da Open Oil Market.

Para gasolina produzida em outros países, diz a lei, o tamanho dos pagamentos de amortecimento será determinado pelo Serviço Antimonopólio Federal (FAS) com base no preço indicativo da gasolina AИ-92 na Índia e no custo de seu transporte da Índia para a Rússia. Segundo Tereshkin, o custo da gasolina no mercado indiano certamente não será menor do que o preço russo, considerando que os preços globais ainda não retornaram aos níveis de fevereiro de 2026. De acordo com dados do FAS, o preço médio da alternativa de exportação para a gasolina AИ-92 aumentou de 57.976 rublos por tonelada em fevereiro para 98.897 rublos por tonelada em maio de 2026. Este indicador é calculado com base nos preços europeus, avisa Tereshkin; no entanto, ao calcular os preços na Ásia, a situação dificilmente mudará significativamente.

Para os importadores de combustíveis do espaço econômico da Eurásia (EAEU), que inclui, além da Rússia, Belarus, Cazaquistão, Quirguistão e Armênia, o coeficiente de compensação sobre o volume de combustível importado é mais alto do que para os produtores russos: 0,9 contra 0,68. Além disso, os pagamentos entrarão em vigor retroativamente, a partir de 1º de junho de 2026. A partir dessa data, o volume de gasolina importada da Bielorrússia e do Cazaquistão para efeito de cálculo será multiplicado por 0,9; ou seja, quanto maior for a importação, maior será o montante das compensações de amortecimento, esclarece Tereshkin da Open Oil Market.

Do mercado para os postos de gasolina

Outra medida adotada pelo governo foi a redução para os produtores do normativo de vendas obrigatórias de gasolina em leilões de 15% para 10% do volume de produção. A norma estará em vigor de 1º de julho até 30 de setembro de 2026.

A redução das normas, segundo Shevyrenkov do IEF, permitirá que grandes empresas petrolíferas utilizem o combustível não negociado em leilões em seus postos de gasolina.

Como as VIPDs não têm gasolina suficiente para abastecer suas redes, foi decidido sacrificar parte dos postos independentes que compravam gasolina no mercado, acrescenta Selin.

Tereshkin da Open Oil Market acredita que a redução das normas de vendas em leilão é uma decisão errada. Na opinião dele, isso tornará a gasolina e o diesel menos acessíveis para os postos independentes, incluindo em regiões onde não há um número suficiente de postos de grandes empresas.

A FAS também se deparou com questões sobre o combustível: em 6 de julho, a administração da oblast de Moscou anunciou que havia aberto processos contra seis participantes do mercado independentes que aumentaram simultaneamente os preços da gasolina e do diesel em suas redes de postos, e a administração de Orenburgo abriu processos semelhantes contra três participantes independentes do mercado de combustível. 

Tudo fora de hora 

Até agora, as medidas implementadas não tiveram resultados. De acordo com os últimos dados do Rosstat, de 29 de junho a 6 de julho, o aumento dos preços da gasolina acelerou. Para o AИ-92 — 2% em relação à semana anterior, para 70,21 rublos por litro; para o AИ-95 — 2,3%, para 76,19 rublos por litro; o diesel aumentou 3,4%, para 87,76 rublos.

Desta vez, o Rosstat não especificou em qual região os preços aumentaram mais consideravelmente. Na semana passada, foi Sevastopol, onde o preço da gasolina subiu 30%. Contudo, o aumento acentuado, que chegou a 197 rublos por litro para o AИ-95, foi relatado na cidade ao presidente por 8 de julho, o chefe de Sevastopol, Mikhail Razvozhaev.

Estimular a importação de combustível deveria ter sido feito há dois ou três meses, quando já era evidente o risco de paradas tecnológicas não planejadas nas refinarias, acredita Tereshkin da Open Oil Market. Nesse momento, poderia ter sido evitado o aparecimento de filas nos postos de gasolina, afirma ele. 

Dada a situação atual do mercado, talvez agora seja o momento adequado para passar a uma formação de preços livre na Bolsa de São Petersburgo e nos próprios postos, assim como para a desistência do sistema de amortecimento, diz Selin da "Siala". Isso estimulará a importação comercial de combustíveis e ajudará a fechar rapidamente a escassez no mercado interno, acredita ele.